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来了!2022年遂宁市政府工作报告(全文)

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新闻来源:全景遂宁 更新时间:2022-05-11 07:21:46

政府工作报告

2022年4月25日在遂宁市第八届人民代表大会第二次会议上

遂宁市人民政府市长 刘会英

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

2021年工作回顾

  2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是遂宁对标竞进、比学赶超、提质晋位的一年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,按照“1336”总体工作思路〔1,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”“六保”〔2〕工作,实现“十四五”良好开局。地区生产总值再上一个百亿台阶,达到1519.9亿元、增长8.2%;一、二、三产业增加值分别增长7.6%、7.7%、8.9%;地方一般公共预算收入增长14.7%;全社会固定资产投资增长11.2%;社会消费品零售总额增长17.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、10.7%。

  一年来,我们致力经济社会全面融入,在聚势聚能中拓展新空间

  融入“双圈”起势见效。聚焦“双圈”建设这个“主战略”,与成都、绵阳、宜宾、内江、重庆潼南等地达成合作共识。遂潼涪江创新产业园加快建设,遂宁高新区入列首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区名单,川渝毗邻地区人力资源服务产业园建成投运。与潼南携手推动涪江右岸水资源配置工程成功列入国家水利专项规划和重大项目库。210项“川渝通办”事项落地落实,跨省城际公交及农村客运有序运营。成遂20所中小学结对合作,携手天府新区共建四川区域协同发展总部基地。 

  改革红利加速释放。大力支持实体经济,兑现奖补资金2.6亿元,新增减税降费9.5亿元。明星电力与四川电网实现同网同价,减轻用户电费负担2.5亿元。组建遂宁投资集团,完成遂宁发展集团二级子公司战略重组。“一网通办”前提下的审批服务“最多跑一次”〔3〕事项达99.9%,47项“三放一让”〔4〕事项落地,营商环境评价名列全省第5位。工业用地“标准地”〔5〕和弹性供地改革经验全省推广。 

  开放合作迈向深入。加强招商引资全流程管理,建立尽调论证、统筹洽谈等机制,举办中国(遂宁)国际锂电产业大会等重大活动,引进投资亿元以上项目134个。获批四川自贸试验区协同改革先行区,实现进出口总额49.4亿元、增长33.9%。建立重大项目用地联审等机制,省重项目推进再夺省年度“红榜”。

  一年来,我们致力城市能级全面提升,在改善改变中迈出新步伐

  城市功能重整向优。推进片区综合开发和建筑“第五立面”试点、“缓堵保畅”等工作,开工改造棚户区2015套、老旧小区236个,成为全国第三个完成海绵城市建设立法的市,连续3年入选全国城市体检样本城市。以“三中心一枢纽”〔6〕增强聚人引流能力,区域医学影像中心成立,市中心医院肿瘤专科获批国家临床重点专科建设项目;四川文轩职业学院遂宁校区(一期)建成,四川师范大学乡村振兴学院、四川职业技术学院“一校三区”〔7〕等项目加快推进;新增4A级景区等国省文旅品牌10个,举办中国龙舟公开赛等重大赛事;市智慧物流大数据中心建成投用,中国供销遂宁智慧冷链产业园、川渝农产品冷链物流配送中心等项目加快建设,物流业总收入突破千亿大关。 

  县域经济竞相发展。结合“三区三线”〔8〕试划推动1500余个项目精准落图。船山县域集成改革试点纵深推进,安居获评全省乡村振兴成效显著县。射洪入列全国百强县培育名单,蓬溪获评国家级电子商务进农村综合示范县,大英成功创建天府旅游名县。遂宁经开区入选国家级绿色工业园区,观音湖旅游度假区成功创建省级旅游度假区,遂宁高新区创建国家高新区进入科技部“以升促建”现场调研考察阶段。 

  基础设施持续完善。遂宁(南坝)机场迁建主体完工,进入转场运行调试阶段。德阳中江至遂宁高速正线全线贯通,成渝环线高速绵遂段龙凤互通基本建成,青堤、红江渡改桥建成通车。新改建城市道路37公里、排水和燃气等市政管网147公里、绿道176公里,市政基础设施完成投资54.2亿元。5G网络实现县县通。

  一年来,我们致力产业园区全面升级,在提速提质中取得新突破

  产业强链增效。“链长制”〔9〕激发新动能,锂电、能源化工、电子信息、绿色食品产业营业收入分别增长67.3%、43.1%、30.4%、11.2%。四川裕能(二期、三期)、富临新能源(一期)等项目投产,成为全球重要的磷酸铁锂生产基地。天然气产量达100亿立方米、占全省天然气(不含页岩气)产量的28.6%,川能投储气调峰项目开工建设。志超科技(二期)、明泰电子(二期)等项目加快建设,和恩泰半导体、利普芯(二期)等项目投产。沱牌舍得开启“复星”新征程。新增国省级“专精特新”企业〔10〕31户,天齐锂业、高金食品等5户企业入选省“贡嘎培优”〔11〕名单。 

  创新聚智赋能。全社会研发投入增长32.6%,新认定国家高新技术企业51家。重庆大学锂电及新材料遂宁研究院、西南大学产业技术研究院遂宁分院落户。市现代物流产业孵化中心获批国家级科技企业孵化器,中科院遂宁卫星测控站基本建成。省级瞪羚企业〔12〕达4家、省级企业技术中心达45家,分别居全省第三位、第四位。柔性引进中科院院士、教育部长江学者特聘教授各2名。 

  园区扩区升位。产业园区空间拓展10.2平方公里。报征土地1.3万亩、处置批而未供及低效闲置土地2.1万亩。新增标准厂房12万平方米。安居110千伏乌木变电站扩建工程投运。遂宁安居化工园区、大英红旗化工园区被认定为全省首批化工园区,射洪锂电新能源新材料产业园、遂宁汽摩装备特色产业园、遂宁电子电路产业园入选全省首批“5+1”重点特色园区。遂宁高新区成功创建省级现代物流服务业集聚区。射洪生态酒粮园区成功创建省三星级现代农业园区。

  一年来,我们致力美丽乡村全面振兴,在争先争优中开创新局面

  乡村产业加快发展。粮食安全党政同责考核综合排名位居全省前列。第一产业增加值、粮食总产量、农林牧渔业总产值、农村居民人均可支配收入的增速全部进入全省第一方阵。开展生猪活体收储,出栏生猪359.4万头、超额完成省下达任务。建成渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地2万亩。成为全省唯一高标准农田整区域推进示范市,三家镇入选全国农业产业强镇创建名单,新增“遂宁红薯”等5个地理标志证明商标。 

  乡村建设高效推进。实施乡村振兴“1151”示范工程〔13〕,6个精品示范村有序推进,获评全省乡村振兴先进市,并获省政府乡村振兴财政项目资金一次性奖励1亿元。“6+2”骨干水利工程〔14〕建设扎实推进,毗河供水一期通水,鲤鱼岩水库完工,萝卜园水库枢纽通过竣工验收。我市荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位,射洪、蓬溪荣获省“金通工程”样板县。完成“厕所革命”6万户,897个行政村生活污水得到有效治理。 

  乡村治理成效明显。建立防止返贫致贫动态监测帮扶机制,5212名监测对象通过“一户一策”帮扶及时消除风险,脱贫人口人均纯收入增长19.2%。做好两项改革“后半篇”文章,划分乡镇级片区22个,沱牌镇、拦江镇通过“省级百强中心镇”命名公示,创建省级以上乡村治理示范镇村37个。大英获评全省合并村集体经济融合发展试点先进县。

  一年来,我们致力生态环境全面改善,在治标治本中呈现新态势

  打好污染防治“攻坚战”。持续守好蓝天,全市空气质量综合指数在全国168个重点城市排第19位、全省15个重点城市排第2位。持续守好碧水,34个城镇生活污水和城乡垃圾处理设施完工,国考断面、县级及以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。持续守好净土,化肥农药使用量保持“零增长”,污染地块安全利用及风险管控有力有效。整市推进农业投入品废弃物回收处理体系建设。 

  打好生态保护“持久战”。推行河湖“五长”共治〔15〕机制,河长制考核位居全省前列。安居荣获四川唯一全国河湖长制激励县。构建四级林长制〔16〕责任体系,森林覆盖率稳定在35%以上。长江“十年禁渔”成果持续巩固。省级以上绿色工厂达23家,全市单位GDP能耗水平位于全省第一方阵。 

  打好问题整改“清零战”。持续抓好中省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带突出生态环境问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。深入开展生态环境问题大排查大整改攻坚行动,整改突出问题224个。出台污水处理厂污泥处理处置、黑臭水体治理、餐厨建筑垃圾管理等制度,推进生态环境精细化管理。

  一年来,我们致力民生福祉持续增进,在共建共享中实现新提升

  社会保障托底有力。建成示范性区域性养老服务中心9个、托育机构10个,建成全省首个未成年人心理健康关爱中心,开展“成长之盾”护航行动。“五项保险”扩面提标,城乡居民、城镇职工基本医保支出分别达20.6亿元、10.7亿元。发放低保资金3.3亿元、残疾人“两项补贴”8061.7万元。发放退役军人和其他优抚对象抚恤金2.7亿元。年末城镇登记失业率为3.6%。 

  社会事业稳步发展。新增公办幼儿园学位3000个,改善33所义务教育学校办学条件,“双规范”“双减”〔17〕政策落地见效。成立关爱教师专项基金。开展不合理医疗检查专项治理,大型公立医院医学影像、临床检验结果实现互认。市文化中心全面开放,市体育中心获评全省首批四星级体育服务综合体。 

  社会大局平稳安定。慎终如始抓好常态化疫情防控,风险人员排查管控、重点场所管理、疫苗接种等工作扎实推进。加强城镇燃气、危化品、森林防灭火、食品药品等领域安全监管,安全生产“四项指标”〔18〕全部下降,水旱灾害防御连续8年实现“零死亡”。完善政府债务预警及应对机制,政府债务余额控制在限额以内。健全商品房预售管理、预售资金监管机制,“问题楼盘”整治深入推进。深化“治重化积”专项工作,常态化开展扫黑除恶斗争,打好禁毒人民战争,防范化解非法集资、电信诈骗等领域风险,网络空间清朗有序。 

  各位代表!一年来,我们扎实开展党史学习教育,深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”。深入开展“我为群众办实事”实践活动,办好31件民生实事,整治“群众最不满意的10件事”。忠实履行宪法法律赋予的职责,严格执行重大行政决策程序,认真办理人大代表建议、政协委员提案。改造提升12345热线,依法公开政府信息。严格落实党风廉政建设责任制,推动“排整提”专项行动走深走实。 

  民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役、气象、档案、保密、公积金、外事侨务、地方志等工作取得新进步,支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联等事业取得新进展。 

  各位代表!遂宁取得的每一点进步,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键是省委、省政府和市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,凝聚着广大干部群众的智慧汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员,向关心支持遂宁的各界人士,表示衷心感谢,并致以崇高敬意! 

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,当前发展不仅面临需求收缩、供给冲击、预期转弱及疫情影响等压力,还存在不少问题和隐忧。主要体现在:产业发展面临土地约束、能耗“双控”、环境容量“三大瓶颈”,市场主体综合成本上涨较快、生产经营面临不少困难;科技创新支撑不足,与产业、金融的良性循环尚未完全形成;城镇带动能力不强,村庄空心化、人口老龄化问题日益凸显;城市管理、教育医疗、“一老一小”、“缓堵保畅”等领域还有短板;融入“双圈”步伐需加快,可视化成果还不多;基层治理能力还需提升,少数干部存在不作为、慢作为、乱作为“三大顽疾”。我们一定直面问题,切实采取有力措施加以解决。

2022年主要工作

  今年是党的二十大和省第十二次党代会召开之年,是遂宁对标赶超、创新实干、奋勇争先关键之年,做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署,按照“1336”总体工作思路,扎实抓好市委八届二次全会暨市委经济工作会议决策部署落地落实,大力弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,持续推动“六大对标竞进行动”,奋力筑“三城”兴“三都”,加速升腾“成渝之星”。 

  今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长9%,地方一般公共预算收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%,城镇登记失业率控制在4.4%以内。粮食总产量稳定在147万吨以上。完成节能减排和环境保护指标任务。 

  今年以来,我们坚持稳字当头、稳中求进,把稳增长摆在更加突出的位置,按照“起步就需冲刺,开局就是决战”的要求,抢前抓早、靠前发力,推动经济“开门稳”。一季度,地区生产总值增长6.5%、居全省第5位,规上工业增加值增长8.7%,全社会固定资产投资增长11.8%,社会消费品零售总额增长11%,地方一般公共预算收入增长13.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、7.6%。 

  这里需要特别报告的是:突如其来的“3·30”疫情,让我们经历了常态化防控以来最严峻的大战大考。我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定执行“动态清零”总方针,因时应势采取防控策略,第一时间提级响应,尽锐出战、重兵合围、以快制快,从严从紧做好流调溯源、核酸检测、隔离管控等工作,通宵达旦、争分夺秒与病毒赛跑,迅速斩断疫情传播链,筑牢“外防输入”关口,较短时间内恢复生产生活秩序,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们深知,统筹疫情防控和经济社会发展,确保实现全年目标,更需坚定信心、稳扎稳打、奋勇向前。需重点做好以下几方面工作:

  一、聚焦“三重压力”,供需合力稳增长

  坚决担负起稳定经济增长的责任,打好稳增长“组合拳”,推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 

  积极扩大有效投资。牢固树立“项目为王”的理念,促进项目投资大提速、大提质。抢抓国家加大政府投资规模“窗口期”,聚焦中央预算内投资和地方政府专项债券资金重点支持领域,及时动态调整上报项目,争取更多项目纳入国省“盘子”。抓好226个省市重大项目、120个重点工业项目建设,年度投资分别达到680亿元、260亿元。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,引导扩大民间投资,持续优化投资结构。实施项目“揭榜挂帅”“竞进拉练”行动,健全“红黑榜”激励机制,抓好要素服务保障,促进重大项目顺利实施。 

  持续挖掘消费潜力。实施服务业提质升规强化市场主体支撑专项行动,建设区域消费中心城市,新增规上(限上)服务业企业50家以上。培育“专、精、特”会展品牌,办好国际熊猫购物节(遂宁站)等消费促进活动。发展直播带货、“云购物”等新消费模式,扩大健康、养老、托育、家政等服务消费,开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动。拓展消费新场景,推进商圈提档升级,培育河东新区五彩之心、船山中央商务区等夜间经济示范区。实施县域商业建设行动,健全县乡村三级物流体系。围绕建设“养心文旅名城”、区域文旅康体中心,加快实施灵泉水乡、高峰山景区提升、圣平岛田园综合体等项目,培塑养心文化IP,支持创建天府旅游名县、名牌,适时举办马拉松等赛事。 

  精准帮扶市场主体。全面落实减税降费、增值税留抵退税等助企纾困政策,对受疫情影响较重的困难行业、中小微企业实施精准帮扶,让惠企资金及时直达市场主体。优化银政企对接平台,运用续贷续保、知识产权质押融资等金融工具,促进企业融资增量、扩面、降成本。建成灵泉220千伏变电站、遂宁500千伏电网加强工程。强化煤、油、气调运,帮助解决缺芯、缺工等问题。实施企业“雁阵”培育,做好“贡嘎培优”、小升规等工作,新增规上工业企业40家、省级“专精特新”企业15家,力争产值过百亿企业达2家。

  二、聚焦“双碳”〔19〕目标,绿色智造调结构

  坚持以智为核、逐绿前行,加快培育千亿级产业,通过重点突破带动整体推进,构建“3+3+3”工业体系,建设绿色智造名城。 

  做强锂电产业。建设“世界锂都”,实施锂电“十大工程”〔20〕,布局储能赛道,锂电产业营业收入突破400亿元。巩固资源及材料优势,推动天齐锂业(安居)2万吨碳酸锂、四川裕能6万吨磷酸铁锂、四川锂源12.5万吨磷酸铁锂等项目建设,打造全球重要的正极材料生产基地。延伸产业链条,加快蜂巢能源20Gwh动力电池、四川坤天5万吨石墨负极、盈达锂电10万吨磷酸铁锂前驱体等项目建设,补齐隔膜、电解液等关键环节。办好中国(遂宁)国际锂电产业大会,推动川渝“锂产业联盟”实体运作,提升就地配套能力。 

  做大能源化工产业。建设“东方气都”,构建“能源开采、储气调峰、就地转化”体系,能源化工产业营业收入达到330亿元。推动增储上产,加快蓬莱气区等区域勘探开发,争取新建净化厂。健全供给体系,用好地方留存用气指标,为重大项目提供针对性供气服务。延伸产业链条,推动储气调峰基地项目(一期)竣工,大力引进天然气精细化工项目。支持大英建设全省首个绿色油气化工新材料示范基地、射洪经开区争取省级化工园区认定。 

  做精电子信息产业。主动融入“芯屏端软智网存”生态圈,打造西部重要的新一代信息技术产业基地。支持英创力、广义微电子、立讯精密、华瓷科技等企业技改扩能,建强国家基础电子元器件高新技术产业化基地。引进培育汽车电子及存储、智能终端等项目,延链布局新兴领域。抢抓“东数西算”〔21〕机遇,实施“数字五大工程”〔22〕,建设数字经济产业园及研究院,打造“5G+”融合应用示范场景,构建“产品+应用+服务”产业生态。 

  做优绿色食品产业。提升白酒、肉类罐头、休闲食品等特色产业竞争力,绿色食品产业营业收入迈上300亿元台阶。抢抓“川酒振兴”机遇,规划建设沱牌绿色生态食品产业园区,实施沱牌舍得增产扩能项目,推动白酒全产业链优化升级。加快美宁肉类罐头智能化生产线等项目投产,提升“中国肉类罐头之都”品质。支持喜之郎等休闲食品企业加强新品开发,推动豆腐干、芝麻油等“小特产”迈向“大产业”。

  三、聚焦“双圈”机遇,外联内聚扩开放

  坚持全方位融入成渝地区双城经济圈、全方位对接成都都市圈,向开放要空间、向协同要合力,积极融入全国统一大市场。 

  深化区域协同。积极推进遂潼一体、融入成都主干、携手周边友邻,在资源开发、基础联通、产业协作、科技创新等方面深化合作。加快遂潼天然气综合利用产业园、遂铜环氧乙烷产业合作园等12个川渝共建项目建设,加速涪江右岸水资源配置工程前期工作。推动国有企业参与组建双城信用增进公司。深化与成都合作,与天府新区共建总部基地取得实质性进展。促进县域竞相发展,支持射洪创建全国百强县,推动船山、安居、蓬溪、大英及市直三园区在国省同类地区比拼中奋勇争先。 

  加快枢纽建设。深入开展交通能级提升大会战,建设成渝“双圈”区域性综合交通枢纽。加快安居民用运输机场、绵遂内铁路、遂渝高速扩容等项目前期工作。推动成达万高铁遂宁段、成南高速扩容遂宁段开工,力争德阳中江至遂宁高速建成通车。推进涪江六桥、凤台高架桥建设。实施成渝双城物流配送中心、省级大型区域商品分拨配送中心等项目,对接中欧、陆海新通道等国际铁路联运班列,加快建设陆港型国家物流枢纽。推进四川自贸试验区遂宁协同改革先行区建设,申建保税物流中心(B型)。 

  奋力招大引强。健全“链长+链主+专班”机制,一体推进信息筛选、准入评估、统筹洽谈。开展以商招商,推广园区招商,探索资本招商,聘请招商顾问,拓展招商“朋友圈”。完善“两图”“四库”〔23〕以及重点项目跟踪台账,开展重大产业项目招引专项行动,引进投资亿元以上项目100个以上。坚持外引内培并重,支持本土企业扩产提能。 

  完善城市功能。围绕建设生态公园名城,夯基础、补短板、强弱项,在区域竞争中再塑新优势。实施城市更新行动,推进高铁低碳新城、遂宁高新区桃花山等片区综合开发,新开工改造老旧小区426个、棚户区6187套,改建排水、燃气等市政管网160公里,推动渠河饮用水源取水口集中北移工程投运。新(改)建一批人行天桥、公交站台,改造提升公园绿地,繁荣发展多元业态,打造交通、生活、商业“多圈合一”功能区。精细管理运营城市,开展“三三四”专项整治〔24〕,加强居民小区内商业经营行为管理。加快“城市大脑”〔25〕建设,补齐前端感知源和基础算力短板,提升数据采集、分析、运用能力。推进全域海绵,增强城市韧性。

  四、聚焦根本动力,创新引领促改革

  坚持以改革创新为根本动力,发挥创新引领作用、改革突破作用,更富成效激发动能、破除发展瓶颈、厚植发展优势。 

  推动多领域创新突破。落实省“科创10条”、市“科创29条”,促进创新链、产业链、人才链深度融合,国家高新技术企业达到130家。聚力锂电、电子信息等产业关键技术研发攻关,强化知识产权创造、保护和运用。狠抓创新平台建设,推动遂宁高新区创国家高新区、天齐锂业创全国重点实验室、英创力组建电子信息领域创新联合体。着眼实用性和产业匹配度,落实差异化人才政策,实施“遂州英才”引才工程,提高岗位补助,让鼓励创新、礼敬人才蔚然成风。 

  狠抓深层次重点改革。完成国企改革三年行动任务,推动遂宁投资集团AA+主体信用评级创建,设立60亿元的绿色低碳优势产业发展基金。加快分领域财政事权和支出责任划分改革,增强重大任务财力保障。深化预算管理制度改革,健全财政直达资金监管体系,提高直达资金分配、拨付和使用效率。深入推进预算绩效管理改革,健全资金分配与绩效结果挂钩机制。深化“亩均论英雄”“标准地”改革,执行建设用地“增存挂钩”机制,加快处置批而未供及低效闲置土地。 

  打造高水平营商环境。着眼“办事更便捷”,实施权责“清单化”,深化政务服务大厅“综窗改革”,推动市民中心投用。着眼“办事更高效”,巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,扩大“一证一照办”〔26〕服务事项;落实容缺受理、并联审批等制度。着眼“办事更规范”,深化“双随机、一公开”,依法兑现涉企承诺、清理涉企欠款,支持涉案企业合规建设。着眼“办事更暖心”,落实“企业家早餐会”、项目秘书等机制。

  五、聚焦“三农”工作,固基提质强振兴

  坚持以“三区三线”为引领、“三保三稳”〔27〕为支撑、“三品三牌”〔28〕为抓手,持续做好两项改革“后半篇”文章,全面推进乡村振兴。 

  全力保障粮食安全。签订耕地保护“军令状”,落实“长牙齿”的硬措施,持续开展撂荒地治理,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快高标准农田整区域推进示范市建设,新建高标准农田18.7万亩,深化“五良”融合产业宜机化改造。推动主要粮食作物完全成本保险产粮大县全覆盖,粮食播面稳定在410.5万亩以上,玉米大豆带状复合种植面积达到13.5万亩。狠抓动植物重大疫病防控,生猪出栏量稳定在341万头以上。 

  倾力巩固脱贫成果。完善动态监测帮扶机制,紧盯“三类”监测对象〔29〕,落实综合性帮扶措施,坚决防止发生规模性返贫。健全土地流转、产业托管、入股分红等利益联结机制,脱贫人口家庭经营性收入增长10%以上。保持衔接资金投入稳中有增,优先支持联农带农富农产业发展,加快补齐基础设施短板。深入实施“万企兴万村”行动,广泛动员社会力量参与。深入贯彻《四川省农村集体经济组织条例》,大力发展新型农村集体经济。 

  加力融合现代农业。构建凸显精致特色、全产业链融合的“6+3”现代农业体系〔30〕。坚持市场导向,加快发展蔬菜、水果、畜禽三类特色产业,打造“遂宁白萝卜”“遂宁晚熟柑橘”“遂宁无抗猪肉”等9个特色品牌,推广“遂宁鲜”区域公用品牌。突出“一园一主业”,新培育市级现代农业园区5个,创建省星级现代农业园区1个,支持争创国家现代农业产业园。坚持“产加销”贯通、“农文旅”一体,发展农产品加工及冷链物流、农村电商、乡村旅游,支持争创国家农村产业融合发展示范区。 

  聚力建设美丽乡村。完成三分之二的乡镇级片区国土空间总体规划和乡村医疗卫生机构布局等13个专项规划编制,加快省级百强中心镇培育建设。持续推进乡村振兴“1151”示范工程,加快建设6个精品示范村、13个水美新村、17个水库移民美丽新村。规范农村住房建设管理,加强农村工匠培训。实施“美丽遂宁·宜居乡村”建设五年行动,农村卫生厕所普及率稳定在90%以上。加快农村“六网”〔31〕建设,推进新一轮农网改造,推广使用清洁能源,巩固“四好农村路”创建成果,支持争创“金通工程”样板县。

  六、聚焦绿水青山,协同增效优生态

  坚持生态优先、绿色发展,建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽家园。 

  攻坚污染防治。狠抓生态环境问题整改,从严查处偷排漏排等违法犯罪行为。实施移动源、工业源、扬尘源污染防治攻坚,协同控制PM2.5和臭氧污染,空气质量优良天数率保持全省前列。开展长江经济带水污染整治专项行动,排查整治入河排污口,提升污水处理设施建管水平。加强环境风险防控,启动重点河流环境应急“一河一策一图”编制工作。深化土壤污染风险管控,推动化肥农药减量增效,推进生活垃圾资源化利用。 

  推动低碳发展。建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。坚持能耗强度严格控制、总量弹性管理,优先保障优质项目建设,坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化化工、建材、造纸等行业节能改造,分类推进低效产能腾退压减,促进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加强重点用能单位能耗监测、节能监察,探索用能权和碳排放交易。开展绿色机关、绿色学校、绿色园区、绿色小区等创建活动。大力发展绿色交通,公交车、公务用车等优先采购清洁能源车辆,优化新能源汽车使用环境。 

  持续涵养生态。完成国土空间总体规划编制,强化国土空间用途管控。实施江河湖泊岸线治理、全域土地综合整治、采砂石场还林还绿行动,提升生态涵养能力。落实林长制,实施国土绿化行动,争创国家森林城市。深化河湖“五长”共治机制,统筹推进涪江流域生态系统保护修复。加快武引蓬船灌区建设,推进毗河供水(二期)、梓桐沟水库建设前期工作,推动唐家渡电航工程下闸蓄水,有序实施河湖联通,打造“西部水都”。巩固长江“十年禁渔”成果。

  七、聚焦共同富裕,优质均衡惠民生

  坚持以人民为中心的发展思想,下大力气解决群众“急难愁盼”,让发展成果更多惠及群众。 

  稳定群众就业。落实保障企业用工“十条”、援企稳岗等政策,促进高校毕业生、农民工、退役军人及脱贫人口、下岗失业人员等重点人群就业,动态消除零就业家庭。加快“技能遂宁”建设,擦亮“遂宁电子园丁”劳务品牌。实施创业带动就业示范行动,提高创业孵化基地服务水平,加强初创企业扶持培育,让更多劳动者在创业中实现更高质量的就业。加强劳动保障监察执法、纠纷调解仲裁,根治拖欠农民工工资。 

  夯实社会保障。实施全民参保计划,实现基本医疗保险应保尽保、基本养老保险法定人群全覆盖。建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制,开展医保基金监管专项治理,胜博发注册平台在线:实施药品耗材集中采购。开展新业态就业人员职业伤害保障试点。统筹做好社会救助、社会福利和社会慈善事业,保障特殊群体和困难群众基本生活。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。 

  繁荣教体文化。落实“双规范”“双减”政策,持续推进义务教育优质均衡发展。实施公办学校建设补短,恢复遂宁二中(南校区)办学,新改(扩)建中小学、幼儿园13所,新增公办学位1万个以上。启动高考综合改革。建设区域职业教育中心,加快7个高职院校、5个中职学校项目建设,支持四川职业技术学院“创双高、升本科”〔32〕,促进产教融合。加快四川师范大学乡村振兴学院建设。出台强师惠师“十条措施”。加快全民健身场地设施建设,备战省十四运会。实施图书馆全域一级馆创建、数字博物馆建设等公共文化能级提升行动,布局建设城市书房等新型文化空间,实施涪江流域考古调查和保护,加快省级智慧广电示范区建设。巩固全国文明城市创建成果。 

  增进健康福祉。建设区域医学医疗中心,统筹实施医疗能力提升等五大工程〔33〕,推进市紧急医疗救援中心搬迁及功能整合、市公共卫生临床医疗中心、市中心医院健康服务产业基地等项目建设,争创全省中医药综合改革先行市。巩固城市医联体建设试点成果,建设县域医共体、县域医疗卫生次中心,促进优质医疗卫生资源下沉。强化“5G+医疗健康”远程应用,升级完善全民健康信息平台。深入开展爱国卫生运动,倡导健康生活方式。

  呵护“一老一小”。实施“一老一小”整体解决方案,开展普惠养老、托育服务专项行动,推进基础设施适老化适小化改造。构建城市居家养老“15分钟服务圈”、农村养老三级服务网络,新增养老服务床位1860张,启动失能老年人“健康敲门行动”。实施“孤儿医疗康复明天计划”等项目,推进未成年人保护“六大行动”计划〔34〕和预防被侵害、校外安全防护、心理健康教育“三大专项行动”。落实“三孩”生育政策及配套措施。

  八、聚焦风险防范,居安思危守底线

  坚持底线思维、增强忧患意识,提高防控能力,筑牢经济社会发展安全屏障。 

  严防新冠疫情风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,完善多点触发的监测预警机制,建强平战结合、高效运转指挥体系。坚持“人物环境同防”,加强重点人群、重要场所管理,提升流调溯源、核酸检测、转运隔离、服务保障等能力,强化疫苗接种,努力用最小的代价实现最大的防控效果。 

  严防财政金融风险。深入落实“三保一优一防”〔35〕重要要求,紧盯基层“三保”、社保基金、库款保障等重点,强化政府债务管控,防范化解财政运行风险。加强政府投资管理、国企债务管控,坚决遏制新增隐性债务。加大地方法人金融机构监管力度。严厉打击非法金融活动、逃废银行债务等行为。持续规范房地产市场秩序,着力解决“问题楼盘”“办证难”等问题,促进房地产业健康发展。 

  严防安全稳定风险。加强和改进城乡基层治理,深化市域社会治理现代化试点,织密“五社联动”〔36〕社区治理网络。全面贯彻安全生产“15条”硬措施〔37〕,加强危化品、城镇燃气、食品药品等领域监管,做好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾工作,深化应急、消防等执法改革。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制,持续推进“治重化积”专项工作。提升大数据智能化水平,完善社会治安防控体系,常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒防艾等工作,严打电信网络诈骗等违法犯罪活动。抓好重大活动安保维稳。加强人民防空建设,巩固全国双拥模范城创建成果。

加强政府自身建设

  对标赶超,加速升腾“成渝之星”,对政府工作提出了更高要求。我们将始终保持赶考状态,把职责使命扛在肩、把万家忧乐放在心,努力建设人民满意政府。 

  强化政治建设忠诚为政。始终把对党绝对忠诚铭刻于心、根植于魂,坚决拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果,弘扬伟大建党精神,用实际行动践行初心使命。严守政治纪律和政治规矩,以钉钉子精神,确保上级决策部署落地见效。严格落实意识形态和网络意识形态工作要求。 

  强化民生建设为民理政。始终站在人民立场想问题、作决策、办事情。办好39件民生实事,整治“群众最不满意的10件事”。坚持政府过“紧日子”,严格控制一般性支出,确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在69%左右。持续用好12345热线、网络问政等平台,积极回应群众关切。 

  强化法治建设依法行政。贯彻落实法治政府建设实施纲要,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策机制,加强行政复议、行政应诉、行政争议实质化解等工作。自觉接受人大监督、政协监督、监察和司法监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计、财政、统计监督。推动市城区农贸市场、城市生活垃圾分类管理等领域立法,持续推进“八五”普法。 

  强化能力建设高效施政。时刻保持本领恐慌的危机感,弘扬勤学善思之风,推进数字政府建设,提升政府治理能力。紧扣主要矛盾和中心任务,强化思维创新、模式创新、方法创新,打破传统路径依赖。坚持“一线工作法”,深入困难较多、情况复杂的地方了解实情、解决问题,推动终端见效。 

  强化作风建设清廉从政。深入推进政府系统党风廉政建设,强化工程建设、粮食购销、社会救助等领域治理。认真落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则,坚决纠治形式主义、官僚主义,严控检查考核评比,为基层松绑减负。发扬斗争精神,持续巩固“排整提”专项行动成果,强力整治不作为、慢作为、乱作为“三大顽疾”。严格落实“党政同责、一岗双责”,扎扎实实推进耕地保护、粮食安全、生态环保、疫情防控等工作。 

  各位代表!创业维艰、奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定历史自信,对标赶超、创新实干、奋勇争先,加速升腾“成渝之星”,以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!

名词解释

  〔1〕“1336”总体工作思路:围绕加速升腾“成渝之星”这一目标,奋力筑“三城”兴“三都”,大力实施经济社会全面融入、城市能级全面提升、产业园区全面升级、美丽乡村全面振兴、生态环境全面改善、党的建设全面加强“六大对标竞进行动”。 

  〔2〕“六稳”“六保”:“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 

  〔3〕最多跑一次:通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现最多跑一次的行政目标。 

  〔4〕三放一让:向基层放手、放权、放心,让利。 

  〔5〕工业用地“标准地”改革:依据法定规划,在完成相关区域评估的基础上,明确固定资产投资强度、亩均税收、开发强度等履约承诺控制指标后,以出让等方式供应工业用地。 

  〔6〕三中心一枢纽:“三中心”指区域医学医疗中心、区域职业教育中心、区域文旅康体中心;“一枢纽”指陆港型国家物流枢纽。 

  〔7〕一校三区:四川职业技术学院,四川职业技术学院龙凤产教园区、安居汽车学院、射洪锂电科技学院。 

  〔8〕三区三线:“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间,“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。 

  〔9〕链长制:由党委政府领导担任链长,通过制定产业政策、协调解决发展难题等方式,引导产业链做大做强、转型升级、协同发展的工作机制。 

  〔10〕“专精特新”企业:具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。 

  〔11〕贡嘎培:全省聚焦“16+1”重点产业领域以及战略性新兴产业、高新技术产业、新经济领域,动态培育100户“资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续”制造业优质企业。 

  〔12〕瞪羚企业:成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。 

  〔13〕乡村振兴“1151”示范工程:推进1个市级乡村振兴重点示范片区、100个省级乡村振兴示范村、50个新时代“美丽遂宁·宜居乡村”精品村、10个省级以上现代农业园区建设。 

  〔14〕“6+2”骨干水利工程:蓬船灌区工程、毗河供水一期(遂宁灌区)工程、武引二期(射洪灌区)工程、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。 

  〔15〕河湖“五长”共治:“行政河长+技术河长+民间河长+警长+检察长”共同治理河湖。 

  〔16〕林长制:将森林(含绿地)和湿地资源保护与发展的职责落实至各级党政主要领导,实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系。 

  〔17〕“双规范”“双减”:规范民办义务教育发展和校外培训,减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 

  〔18〕安全生产“四项指标”:生产安全事故发生起数、生产安全事故死亡人数、生产安全事故受伤人数、生产安全事故直接经济损失。 

  〔19〕双碳:碳达峰与碳中和。 

  〔20〕锂电“十大工程”:规划引领、园区升级、投资促进、企业培育、产业协作、创新发展、数字赋能、汇智聚力、金融服务、要素保障。 

  〔21〕东数西算:通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系,将东部地区的算力需求有序引导到西部地区,优化数据中心建设布局,促进东西部协同联动。 

  〔22〕数字五大工程:数字设施升级、数字产业培育、产业赋能、数字治理优化、数据价值提升。 

  〔23〕“两图”“四库”:“两图”指产业招商地图、目标企业投资路线图;“四库”指重点目标企业库、重点客商资源库、有效投资信息库、重点项目库。 

  〔24〕“三三四”专项整治:市城区幼儿园设施违规占道专项整治、市城区占道亭棚设置专项整治、观音湖库区(岸线)禁钓禁泳集中整治“三项”回头看;市城区违法建设综合治理、城市管理领域生态环境保护执法、市城区住宅小区物业服务管理执法“三项”持续抓;市城区犬只管理专项整治、市城区统筹机动车停车位综合利用整治、市城区建筑屋顶综合改造、市城区违规占用城市公共空间专项整治“四项”重点抓。 

  〔25〕城市大脑:基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的,支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能运营平台。 

  〔26〕一证一照办:群众凭身份证或企业凭营业执照即可办理相关业务,包括户政、出入境、养老保险、就业登记等高频办理事项。 

  〔27〕三保三稳:“三保”指保种植面积、保粮油供给、保产品安全,“三稳”指农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。 

  〔28〕三品三牌:围绕蔬菜、水果、畜禽三类优势产业,每类产业精选三大特色品种、打造三大特色品牌。 

  〔29〕“三类”监测对象:农村人口中的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。 

  〔30〕“6+3”现代农业体系:优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产6大特色优势产业,现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性支撑产业。 

  〔31〕农村“六网”:路网、水网、电网、气网、通讯网、物流网。 

  〔32〕双高:高水平高职学校和专业。 

  〔33〕医疗能力提升等五大工程:医疗能力提升、医教能力提升、科研能力提升、预防能力提升、管理能力提升。 

  〔34〕未成年人保护“六大行动”:强国有我成长行动、家庭监护提能行动、清网整治护航行动、爱心圆梦温暖行动、法治护苗关爱行动、人才队伍补短行动。 

  〔35〕三保一优一防:保运转、保民生、保重点,优结构,防风险。 

  〔36〕五社联动:社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动。 

  〔37〕安全生产“15条”硬措施:国务院安委会为防范遏制重特大事故制定的安全生产15条措施。具体为:(1)严格落实地方党委安全生产责任;(2)严格落实地方政府安全生产责任;(3)严格落实部门安全监管责任;(4)严肃追究领导责任和监管责任;(5)企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任;(6)深入扎实开展全国安全生产大检查;(7)牢牢守住项目审批安全红线;(8)严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为;(9)切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理;(10)重拳出击开展“打非治违”;(11)坚决整治执法检查宽松软问题;(12)着力加强安全监管执法队伍建设;(13)重奖激励安全生产隐患举报;(14)严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为;(15)统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

责任编辑:陈艳    编辑:杨蕊嘉

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